國(guó)資委網(wǎng)站政務(wù)咨詢欄目針對(duì)網(wǎng)友提出的咨詢進(jìn)行解答，現(xiàn)就2023年6月的熱點(diǎn)問答進(jìn)行分享學(xué)習(xí)。

問題索引

1.關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)如何區(qū)分的咨詢

2. 關(guān)于國(guó)有企業(yè)“兩金”具體含義的咨詢

3. 關(guān)于國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)情況的咨詢

4. 關(guān)于32號(hào)令非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓相關(guān)問題的咨詢

5. 關(guān)于《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)口徑的咨詢

6. 黨內(nèi)法規(guī)是否屬于合規(guī)范疇？

7. 關(guān)于國(guó)有企業(yè)中黨員人數(shù)較少應(yīng)如何管理的咨詢

8. 關(guān)于營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率中的營(yíng)業(yè)收入是否含稅的問題咨詢

9. 關(guān)于央企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究相關(guān)細(xì)則問題的咨詢

10. 關(guān)于央企境外子企業(yè)在境外（贊比亞）上市審批監(jiān)管有關(guān)要求的咨詢

①

關(guān)于國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)

如何區(qū)分的咨詢

問題：國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)該如何界定？國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)該如何界定？國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)該如何界定呢？如果A公司為國(guó)有全資企業(yè)，持有B公司30的股份且為第一大股東可以實(shí)際支配企業(yè)，請(qǐng)問B為何種性質(zhì)的企業(yè)，是國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)還是國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)？此外B公司的全資子公司C為何種類型的企業(yè)？

國(guó)資委回復(fù)：

一、根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令）規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)是指國(guó)家直接出資管理的一級(jí)企業(yè)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)按照32號(hào)令第四條進(jìn)行判定。原則上，國(guó)有股東持股比例大于50%為國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有股東持股比例未超過50%，但能對(duì)其實(shí)際支配控制的企業(yè)為國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。

二、根據(jù)您提供的信息，B公司為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)，其全資子公司C也為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。

②

關(guān)于國(guó)有企業(yè)“兩金”具體含義的咨詢

問題：國(guó)有企業(yè)兩金新準(zhǔn)則下包含合同資產(chǎn)嗎？應(yīng)收賬款和存貨考慮減值的部分嗎，是按賬面價(jià)值還是賬面余額？不含其他應(yīng)收款嗎？

國(guó)資委回復(fù)：

近年來，為推動(dòng)中央企業(yè)減少資金占?jí)海档瓦\(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)持續(xù)開展“兩金”管控工作，提升周轉(zhuǎn)效率。一是考慮中央企業(yè)行業(yè)分布廣泛，工作中聚焦存貨和應(yīng)收賬款科目，督促企業(yè)立足自身業(yè)務(wù)實(shí)際，采取有力有效管控舉措；二是“兩金”按賬面凈額衡量，督促企業(yè)及時(shí)足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量；三是對(duì)合同資產(chǎn)、其他應(yīng)收款等，督促企業(yè)及時(shí)推動(dòng)計(jì)價(jià)確權(quán)，加大清收力度，防范損失風(fēng)險(xiǎn)。

③

關(guān)于國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)情況的咨詢

問題：根據(jù)公司法第71條，有限責(zé)任公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購(gòu)買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)。而根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第二條規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。當(dāng)國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓持有的國(guó)有股權(quán)時(shí)，如其它股東不同意對(duì)外轉(zhuǎn)讓且購(gòu)買股權(quán)時(shí)，是否仍需在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開對(duì)外轉(zhuǎn)讓？

國(guó)資委回復(fù)：

國(guó)有及國(guó)有控股、實(shí)際控制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令）和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)資委令第12號(hào)）等規(guī)定履行決策、審計(jì)評(píng)估等程序，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。同等條件下，原股東有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。?

④

關(guān)于32號(hào)令非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓相關(guān)問題的咨詢

問題：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第三十一條（二）規(guī)定，同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。請(qǐng)問如果A公司為國(guó)有全資公司，其將持有的B公司（國(guó)有參股公司，非控股）股權(quán)轉(zhuǎn)讓給A（擔(dān)任有限合伙人，持股95）與自然人C（擔(dān)任執(zhí)行事務(wù)合伙人，持股5）設(shè)立的D有限合伙企業(yè)，D有限合伙實(shí)際為國(guó)資控制的平臺(tái)，請(qǐng)問該次轉(zhuǎn)讓是否可以適用31條的非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的規(guī)定呢？    

國(guó)資委回復(fù)：

不適用。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）規(guī)范的對(duì)象是國(guó)有公司制企業(yè)，不包括有限合伙企業(yè)。?

⑤

關(guān)于《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)口徑的咨詢

問題：《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（國(guó)資委令第40號(hào)）第十六條：在計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)，可將研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回。請(qǐng)問這里的研發(fā)投入指什么？是指研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)的分子么，還是指利潤(rùn)表里研發(fā)費(fèi)用的金額，是否不含資本化的金額？

國(guó)資委回復(fù)：

對(duì)凈利潤(rùn)考核完成值的計(jì)算，加回研發(fā)投入的口徑是指企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中“期間費(fèi)用”項(xiàng)下的“研發(fā)費(fèi)用”；對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的計(jì)算，加回研發(fā)投入的口徑是指企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中“期間費(fèi)用”項(xiàng)下的“研發(fā)費(fèi)用”和當(dāng)期確認(rèn)為無形資產(chǎn)的開發(fā)支出。

⑥

黨內(nèi)法規(guī)是否屬于合規(guī)范疇？

問題：《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》第三條：本辦法所稱合規(guī)，是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為和員工履職行為符合國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和國(guó)際條約、規(guī)則，以及公司章程、相關(guān)規(guī)章制度等要求。第七條：中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹落實(shí)。個(gè)人理解：從第三條看，黨內(nèi)法規(guī)不屬于合規(guī)范疇；第七條表述的意思是在合規(guī)管理工作中要貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，是一個(gè)工作要求，而不是將黨內(nèi)法規(guī)納入合規(guī)管理。是否正確？

國(guó)資委回復(fù)：

黨的十八大以來，我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，由于黨內(nèi)法規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度等在責(zé)任主體、適用范圍、工作方式等方面存在較大區(qū)別，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》第七條規(guī)定，企業(yè)黨建等部門在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹落實(shí)。綜上，黨內(nèi)法規(guī)屬于合規(guī)范疇。

⑦

關(guān)于國(guó)有企業(yè)中黨員人數(shù)較少應(yīng)如何管理的咨詢

問題：按照黨章及國(guó)企改革相關(guān)要求，國(guó)企章程中要明確黨建工作總體要求及黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等內(nèi)容。黨員不足三人的國(guó)企沒有設(shè)立黨支部，公司章程中應(yīng)如何規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，黨建工作應(yīng)如何開展？黨員數(shù)量達(dá)到三人，但是只有三到五人，每個(gè)公司成立黨支部數(shù)量較多不方便管理，是否可以將幾個(gè)公司的黨員合并到一個(gè)支部？

國(guó)資委回復(fù)：

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確，黨組織設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹鳎詥为?dú)組建為主要方式。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。同時(shí)明確，正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè)。      

⑧

關(guān)于營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率中的營(yíng)業(yè)收入

是否含稅的問題咨詢

問題：2023年中央企業(yè)考核指標(biāo)體系“一利五率”中新增營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~/營(yíng)業(yè)收入，此處的營(yíng)業(yè)收入需包含銷項(xiàng)稅額嗎？

國(guó)資委回復(fù)：

營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率中的營(yíng)業(yè)收入為不含稅收入。

⑨

關(guān)于央企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究

相關(guān)細(xì)則問題的咨詢

問題：《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)資委令第37號(hào)）文件中第三章第十八條提到，對(duì)中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資造成的資產(chǎn)損失，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定資產(chǎn)損失金額以及對(duì)企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)等造成的影響。文中提到的“有關(guān)規(guī)定”指的是哪些規(guī)定？對(duì)損失的界定，有沒有相關(guān)文件細(xì)則能明確認(rèn)定到底出現(xiàn)何種情況可以算作資產(chǎn)損失？

國(guó)資委回復(fù)：

一、中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資造成的資產(chǎn)損失，資產(chǎn)損失金額及影響，可根據(jù)司法、行政機(jī)關(guān)等依法出具的書面文件，具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估或鑒證報(bào)告，以及企業(yè)內(nèi)部證明材料等，進(jìn)行綜合研判認(rèn)定。“有關(guān)規(guī)定”包括司法、行政機(jī)關(guān)開展司法、執(zhí)法工作，專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒證，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

二、37號(hào)令對(duì)資產(chǎn)損失的認(rèn)定作出規(guī)定，目前未出臺(tái)資產(chǎn)損失認(rèn)定專門細(xì)則。

⑩

關(guān)于央企境外子企業(yè)在境外（贊比亞）

上市審批監(jiān)管有關(guān)要求的咨詢

問題：國(guó)資委對(duì)于央企境外子企業(yè)在境外（贊比亞）上市是否有監(jiān)管、審批或備案等要求？

國(guó)資委回復(fù)：

中央企業(yè)境外子企業(yè)在境外上市應(yīng)按照《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部 證監(jiān)會(huì)令第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱36號(hào)令）及《關(guān)于進(jìn)一步明確非上市股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資廳產(chǎn)權(quán)〔2018〕760號(hào)）相關(guān)規(guī)定，在上市前進(jìn)行國(guó)有股東標(biāo)識(shí)管理。上市后股份公司國(guó)有股權(quán)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行36號(hào)令相關(guān)規(guī)定。